胡占桥老师 “机场管理系列文章” 第一篇，共计3700余字，共30张图表（点击图片可查看大图），本文详细分析了民航局《运输机场安全管理体系建设指南》，是值得收藏的好文。
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为进一步推进、落实安全管理体系在机场的实施，民航局对《运输机场安全管理体系建设指南》（AC-139/140-CA-2013-2）进行了修订。
新修订的指南中，运输机场（以下简称机场）安全管理体系由四大部分十二个要素构成，与航空承运人安全管理体系保持一致，机场和航空公司在安全运作管理的协同上标准统一、提高协同效率。
新修订的指南中纳入交通运输部和国际民航组织相关安全管理体系建设的要求，新增并强调了安全绩效监测与评估要素，强调通过数据分析来评价机场安全风险控制措施和安全管理体系的有效性。
新修订的指南有助于打破机场传统事后安全管理模式，积极地推进事前安全管理模式，不再仅仅使用事故、事故征候、不安全事件等结果来衡量机场是否安全，而是强调通过数据分析和安全绩效监测来评估安全运行风险，实现机场的持续安全。
指南适用于运输机场（包括军民合用运输机场民用部分）的安全管理体系建设，建立和实施安全管理体系，能轻松实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理。
指南可以指导机场在完善基于规章符合性的安全管理模式的基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式；
指南可以指导机场将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力和效率；
指南可以指导机场建立一套综合运用被动、主动和预测型安全数据的信息收集系统，形成基于数据驱动的安全管理模式；
指南可以指导机场制定内部定期监控、评估、审核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行机场的主体安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制。
依据《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全管理规定》《运输机场使用许可规定》《运输机场运行安全管理规定》《中国民用航空应急管理规定》并参考国际民航公约-附件14机场、附件10安全管理、安全管理手册（DOC9859）等相关文件。
指南明确了机场安全管理体系的内容、主线和实施建议，并提供了风险管理、安全绩效、内部审核三部分重难点问题的方案参考，为机场安全管理体系建设提供全面指导。
机场安全管理体系与航空承运人安全管理体系内容保持一致，由四大部分十二个要素构成：
安全管理体系为机场运行保驾护航，并系统评价机场安全运作时的状态，确保机场安全裕度。
安全绩效管理是安全管理体系的关键环节，是机场安全状态分析的核心抓手，安全管理工作的核心主线围绕安全信息管理、风险管理、事件调查、安全评审和安全绩效监测与评估展开。
建立并实施安全管理体系是机场管理机构的责任，机场管理机构应建立与机场规模和运行复杂程度相匹配的安全管理体系，至少满足四大部分十二个要素的相关要求。
框架结构指南总共包括四个章节和六个附录，详细说明了安全管理体系框架、内容、实施和关键过程实施样例。
安全政策和目标机场安全政策从顶层概述了安全管理体系实现预期安全成果的基本理念和行动准则（安全方针），体现机场安全管理机构安全管理的宗旨，助于完善安全管理的体制机制，调动全员积极性，展示机场保障安全的坚定决心和举措。
机场安全目标明确了安全管理努力方向，为安全绩效评估考核提供相关依据，是确认安全绩效指标的纲领、指导，在持续机场正常运行的同时，持续提升安全管理上的水准，达到国家可接受的安全水平。
这部分包括安全管理承诺与责任、安全责任制、任命关键的安全人员、应急预案的协调和安全管理体系文件五个关键要素。
通过机场安全管理委员会把机场管理机构和机场协同机构纳入机场安全管理体系，共同实现机场安全管理目标。
安全风险管理是识别、分析和排除危险源或将其风险降低到可接受程度的过程，是机场安全管理体系的核心理念。
机场管理机构应确保对机场运行所遇到的安全风险加以控制，以此来实现安全绩效目标。这部分包括危险源识别和安全风险评估与缓解措施两个关键要素，整体流程如下：
安全保证安全保证是机场安全管理机构为确定安全管理体系的运行是不是满足期望和要求，开展的各项过程和活动。
机场管理机构对其内部流程和运行环境进行持续的监测，以便发现有可能引发新的安全风险或使现有风险控制恶化的变化和偏差，然后对其进行安全风险管理。
这部分包括安全绩效监测与评估、变更管理和持续改进三个关键要素，整体流程如下：
安全绩效监测与评估包括安全信息管理和安全绩效监测与评估要求，安全信息管理明确了安全报告、安全监督、安全审核和事件调查核心程序，是安全管理体系的重要组成部分。
机场管理机构需要系统、主动地识别由于自身的扩张、精简和现有系统、设备、程序、产品和服务的变化，新设备或程序的引入所带来的危险源，并制定、实施和随后评估用于管理危险源导致的安全风险的策略，保证将变革带来的风险控制在可接受范围以内，确保变更的实施。
不运行意味着100%安全，运行就会有安全风险，安全管理就为了大大降低运行风险，运行过程中一旦产生安全事故就从另一方面代表着安全管理的失效。
通过持续过程监控，采集过程安全绩效和部署自动化安全设备实施实现主动式、预防性安全管理。
运行突破安全边界，一旦产生突发事件，需要尽快启动应急预案协调，有很大成效避免（降低）人员受伤或死亡和财产损失，有序事后恢复与重建。
实现自动采集数据的广度和深度（旅客安全数据、运行安全数据、空防安全数据、治安安全数据等），为持续监控与评价提供数据支撑，应该有些降低信息获取的成本，提高信息获取的准确性。（全文完）
】胡占桥，专注民航信息系统的设计和实施，在航司和机场营销领域、安全领域和服务领域有丰富的系统建设经验。本文图片由作者提供，题图来自千库网。
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