自松阳县“无违建镇”创建工作开展以来,古市镇紧紧围绕县委县政府“三改一拆”工作部署,以浙江省千年古城复兴试点建设为依托,结合美丽城镇、全域土地综合整治、污水零直排区创建等重点工作开展,以铁腕决心、强力拆违;坚持拆改结合,大力推进腾退空地绿化,破旧立新,释放发展空间,蓄积高水平质量的发展新动能;拆出一片新空间,改出一方新气象,进一步夯实美丽古市建设的“底子”,厚植民生福祉“沃土”。2021年1-8月,该镇拆除各类违反相关章程的建筑122处,拆除面积共计10045平方,完成“三改”(旧厂区、旧住宅区、城中村改造)面积15300平方米,拆后土地利用面积8000余平方米,在松阳县二季度违建防治工作考核中获得第二名。
一是摸清违建底数。古市镇组织城建办、执法中队、自然资源等部门,深入全镇17个村(社)、200多家企业组织实地走访调查,认真甄别核对,全面摸排各类违反法律建筑,形成第一手台账资料,建立“一户一档”“一企一档”违法建设信息登记库。在摸底调查过程中,将合法建筑情况、日常巡查情况、勘验情况、违建的照片、基础信息(违建当事人姓名、违建时间,违建用途、违建面积等)调查的数据、照片等内容都录入电脑并建立电子档案。通过此次摸底调查,切实做到“人清、户清、房清”,为“三改一拆”行动提供更全面准确的数据支持,也进一步夯实“无违建县”创建基础。截至目前,古市镇“一户一档”“一企一档”录入数据达1.6万条。
二是突出重点整治。拆违过程中,古市镇紧扣群众反映强烈的重点村、影响重点项目实施、一户多宅、信访违建积案、沿路沿河整治等违建“硬骨头”“硬钉子”,作为“无违建县”创建首要突破口,突出重点,重拳出击开展拆违整治,形成了强有力的震慑和示范效应。同时将“无违建县”创建与“大棚房”整治、违建别墅清查整治、“两路两侧”整治、治违除患促安全违反法律建筑等专项行动进行有机结合,强势推进违反法律建筑拆除工作。如古市镇紧盯万寿北路沿街店面信访违建积案破解,拆除万寿北路沿街的存量违反法律建筑店面房23间、堆放仓库11间、铁皮棚3个,拆除破旧广告招牌26处,共计拆除面积2300多平方。又如今年古市镇正在创建浙江省的污水零直排区,7个污水整治提升项目全面开工建设,在日常拆违工作中紧盯项目施工的工棚、临时搭建等构筑物,逐一对接,应拆尽拆,工程结束,自行拆除。同时精准锁定影响项目施工的违建目标,强化协商介入,重拳整治,顺利推动项目起航,7个项目全程跟踪,累计拆除面积1100平方米。
三是集中攻坚拆违。古市镇在持续排摸、动态管控的同时,重点围绕“存量清零、新增管控”总体目标,实行挂图作战,结合“逢8拆违日”每月组织并且开展至少一次集中拆违集中攻坚行动。对镇域范围内的违反相关章程的建筑、残垣断壁、应拆未拆宅基地、废旧弃棚等违法建设行为发现一起、拆除一起、教育一片、震慑一方,进一步规范城乡建设用地,整治村容村貌,提升古市整体形象。如古市镇制定了《“无违建县”创建期间集中拆除违反法律建筑实施方案》采取“分类处置、分批拆除”方式,依规定程序入户下达了《责令限期拆除通知书》《催告通知书》,在拒不履行情形下,集中利用“逢8拆违日”开展集中拆除。每次集中拆除行动由镇党委书记任组长,镇长、分管副镇长任副组长,联合综合执法、自然资源、公安、供电、医疗等多部门,下设劝说组、隔离组、实施组、政策组、后勤组等5个工作小组开展工作。2021年1-8月,古市镇先后组织并且开展集中拆除10次,对53宗违建构筑物进行拆除,共拆除违反法律建筑面积4300余平方。
一是成片改造有机更新。在深入推动“三改一拆”过程中,古市镇坚持“拆用结合、以建促拆”,重点对旧住宅区、旧厂区、城中村做改造,把握拆后利用的有利时机,实现“美丽元素”有机更新。如古市镇老酒厂区块位于横街南侧松州路东侧,共计面积48713平方米,根据镇区有机更新规划,此区块将拆除面积45089平方米,利用现有老古市酒厂、粮仓、供销社、收购站等国有单位闲置资产将改造成创艺工坊、古市夜市美食街区、酒文化消费体验中心、黄酒博物馆及酒吧小院等综合体验消费场景,改造面积共计16578平方米,更新保留面积15226平方米。
二是拆后重建民生工程。拆违并非终极目的,“拆”是为了更好地“建”,“破”是为了更好地“立”。古市镇在拆破拆旧的同时,积极地推进“拆后利用”,通过科学规划,在拆违为城镇建设腾出新的空间后的土地上建设休闲公园、农贸市场、停车场、公共厕所等公共配套基础设施,落实一桩桩民生工程,逐渐完备城乡服务功能,改善城乡面貌,提升民生福祉。如古市镇黄圩、七都等行政村先后拆除溪边灰房、猪栏、乱搭建构筑物等1600多平方,清杂道路10余公里,整治房前乱堆乱放60余处,通过口袋公园、路面改造、停车场、房屋立面改造和景观小品微改造等项目实施,昔日乱搭建上树起新景点,激发村民共建共美共享新活力,提升民生福祉。
三是改造力促产业转型。以拆违改造为抓手,全力推进老旧厂区就地改造,有效缓解了产业发展供地不足,为经济转型升级腾挪出宝贵的土地空间,以用地零增长实现“空间换地”,推动“腾笼换鸟”,部分“低小散差”企业得以改造或淘汰,有力促进了产业转型升级。今年以来,古市镇结合治违除患促安全违反法律建筑专项整治行动,对12家加工制造企业的厂房的违法搭建、堵塞消防通道、违规堆放危化品、消防安全隐患等现象,开展集中整治及时消除安全隐患,督促5家“低散乱”企业组织零地技能项目。如丽水新东盛铸造有限公司拆除原先雨露喷淋塔工艺的除尘设施,升级改造为“雨露喷淋塔+湿市静电除尘”工艺的除尘设施,实现降低产品制造成本18%左右,却提高了30%左右的产品整体附加值。
一是明确管控责任体系。在全力推进拆违工作的同时,注重拆管结合,不断细化完善管控组织网络管理,明确镇、村(社区)违建管控责任体系,从源头上对违法占地违法建设行为进行管控,努力实现违法建设“零增长”,达到长效管理目的。以古市镇为例,自“无违建县”创建工作开展以来,镇本级及下辖17个村(社区)各自建立自上而下的领导组织体系,确保政令畅通,下情上达。同时,以“基层治理四平台”为依托,充分的发挥网格化巡查作用,进一步深化和完善拆违控违“网格化管理、包户服务”体系,形成主要领导亲自抓,分管领导具体负责,村(社)联系领导、驻村干部、村班子包村,党员包户的工作责任体系。
二是强化多元发现能力。为逐步加强新增违反法律建筑治理工作,强化违建多元发现能力,完善违建巡查和源头发现机制,深度对接12345市民热线及信访受理案件,将巡查发现、举报、信访、媒体曝光等渠道获得的新增违反法律建筑案件,畅通信箱、电话、手机APP、微信等投诉举报渠道,统一纳入处置流程。今年以来,受理处置完成各类涉违反法律建筑的信访举报案件112件,巡查自发46件。如古市镇充分的利用无人机灵活机动、时效性强、巡查范围广等特点,通过高空监测与实地巡防有机结合方式对横街、松洲路、万寿路等重要街区的沿街221幢高层及背街巷弄开展全方位、立体式、无缝隙的巡查,发现违章搭建行为42处,有效的消除日常巡查盲点,弥补高层违建取证难等短板。
三是完善联动处置机制。加强完善违建联动处置机制,深化各部门单位的联勤联动长效管控机制,畅通沟通渠道,加强信息共享,增强执法效能,切实做到及时有效地发现、快速处置、有效反馈,加强完善优化执法程序,对违建从发现到处理全程协作,增强新增违建“处置”能力,全面升级违建管控措施和力度。如古市镇每月至少召开一次由镇城建办、综合执法、自然资源、农业农村、供水供电、属地村社等拆违责任部门组成的联席会议,重点通报前阶段违法建设防控治理监管情况,商讨解决存在的疑难问题及下步工作要求。强化配合齐抓共管,坚持自治为主,充分的发挥村规民约在村级自治中的及其重要的作用,将“无违建村”创建、“三改一拆”、乱打乱建等内容写入全镇17个村(社)的村规民约和居民公约中,树立村民用地意识,从源头上约束村民用地行为。